左堆鄉村人文旅行服務站

災後無力再務農或是恢復養殖，導致佳冬鄉失業人口增加，佳冬生活重建中心為了解決就業需求，提出文化藝術綠市集的想法，以其為平台，帶入人潮做深度旅遊，探訪特色文化，活­絡地方。佳冬特別的飲食，鮪魚飯湯、老粄條店，以及地層下陷、淹水牆等特殊地理景觀都被列為觀光路線，串聯蕭家老屋、步月樓等古蹟，期盼打造一個觀光小鎮,看客家新聞雜誌的報導

古蹟是指(1)具歷史、文化、藝術價值者.(2)具有重要歷史事件或人物關係(ex.蕭光明左堆總理與步月樓抗日歷史事件場所(3)具各時代表現地方營造技術流派特色者.(4)具稀少性,不易再現者.(ex.全台唯一保存五進六院之客家伙房建築)(5)具建築史上之意義,有再利用之價值及潛力者. 另外蕭家古蹟現在還有居住著好客熱忱的蕭家後代耆老,這是活的古蹟,您可以放慢步調再佳冬慢游,聽耆老講從前的生活,體驗與認識不同族群(客家)過去,現在之生活文化.歡迎來蕭家古蹟/佳冬鄉遊客服務中心坐聊.放慢步調後,這場文化體驗會是休閒,充電,再出發的驅動力 .
Tony Lin 參訪蕭家古蹟後說道:參觀佳冬蕭家古厝，因為蕭家古厝太精彩了，所以另開專輯....http://www.facebook.com/media/set/?set=a.441319725888524.97901.100000315019198&type=3

楊氏宗祠翹脊龍獸是其特色之一

楊氏宗祠導覽解說

楊氏宗祠的美,從這個角度,如畫.

西柵門的對聯"褒雍粵域;忠著閩邦",猜猜是何意思?

蕭家洋樓見證日本時代懷柔政策,以及南進政策

研討會時間：2011年12月18日(星期日)下午：13:30~16:35

研討會地點：佳冬鄉塭豐社區老人活動中心(屏東縣佳冬鄉塭豐村塭田路206號)

 【楔子/緣起】

　關於佳冬、林邊等地區發生地層下陷之原因，事實上為下列二項：

(1)總體屏東平原地下水資源利用之分配管理整合失調。

(2)本地區位處於屏東平原最南端的林邊溪出海口，是屏東平原之最低處。

 　在總體屏東平原(或林邊溪流域地區)地下水抽用量(含工業、民生、農業及養殖等用水)超過地下水補注量的情形持續發生時，位於最下游之沿海地區因為地層結構較為鬆軟，地勢也最低，地層下陷演生之問題，包括排水問題、土壤鹽化、海水倒灌等，首先遭殃的就從沿海低窪區開始，發生於此。

　長久以來，本地區養殖背負著引起地層下陷的罪名，但事實上，工業用水、民生用水、農業用水全部也都使用地下水。另外造成本地區地層下陷問題--日本時代的遠因，也有很大的影響：

　從日本時代，因國際糖價上揚，日本政府決定擴展台灣製糖工業之規模。根據《台灣製糖株式會社史》的記載，林邊溪扇頂端萬隆製糖農場及力力溪扇頂端之大响營等製糖農場之開發，共為製糖會社增加了約4200甲的土地，當時被稱為具有劃時代的意義，也堪稱為括荒工作的里程碑。但事過境遷，其因為經濟開發、築堤改變林邊溪、力力溪河道、行水區、水文與自然環境之行為，致影響上游區地下水入滲及補注之結果，到頭來百年後還是要下遊地區來承受。

　面對地層下陷、極端氣候、災害常態化時代來臨，養殖風險加大等等危機，本地區的長期重建，後續如何運用在地特色，組織與結合相關資源，創造在地就業機會、開發在地產業，會是因應本地區特性，後續生活重建、產業重建及文化重建等不可忽略的重要工作。

　從他山之石經驗，地方文化成為地方經濟再生的主要策略。觀光旅遊包括運輸、住宿、餐飲、遊憩與旅遊服務，是世界上最大的產業，也是最主要的就業機會供給者，因此觀光活動被許多國家視為經濟救星，不但創造收入，也有助於解決失業問題。

　另外，據調查研究，屏東平原地層下陷之中心為--燄塭村海埔地區；因此，提供一處認識屏東平原地層下陷地理環境教育的良善場域，已經不是「未雨綢繆」,而是「迫在眉睫」的問題。

　爰此，有必要在「莫拉克颱風災後重建特別條例」於101年8月底(法律適用停止)前，催生規劃「屏東平原地層下陷地理環境暨防災教育博物館」於本地區，希望可以創造ㄧ個符合歷史文化保存、環境教育、防災教育及社區活化再生等多贏的局面。

　值此，災後二週年之歲末，特規劃(1)「催生屏東平原地層下陷地理環境教育博物館暨防災教育館可行性探討」及(2)「佳冬鄉推動文化觀光之策略與方法」二大主題，擬邀請產、官、學及社區前賢等，齊聚共同研商，更熱切邀請關心佳冬鄉發展的在地團體、青年、領袖，出席這場集體的對話。

(ㄧ)研討會議程部分：(地點：佳冬鄉塭豐社區老人活動中心)

(會議/活動主持：鄧學良教授、葉正洋計畫主持人)

(二)成果展部分(地點：佳冬鄉塭豐社區老人活動中心外場)

(三)佳冬鄉塭子特色美食票選大賽部份

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報名表請傳真FAX：08-8668613；或寄交佳冬鄉啟南路91-3號；或電話報名08-8667865 均可；素食者提供素飯湯，葷、素均請，事先報名，讓我們好按個數量，作好準備，名額有限，請及早報名，感謝大家的配合。

屏東羌園地區因地勢低窪，往年常因颱風豪雨衍生淹水災情，為協助該區民眾早日脫離淹水惡夢，水利署第七河川局自96年起辦理「易淹水地區水患治理計畫」，於羌園地區陸續投入約10億元，辦理當地排水路改善(6.8公里)、高地截流工(2.4公里)、分洪工(2.2公里)、抽水站2座(羌園10cms與大武丁7cms)及調節池2公頃等。

水利署表示，目前已完成「武丁排水系統改善工程」、「大武丁排水幹線改善工程(第一期)」及「羌園排水幹線改善工程(第二期)」等8件工程，餘「大武丁排水出口閘門及抽水站工程」與「羌園排水幹線改善工程(第一期)」等2件工程亦皆已進入完工階段，預計100年底完工，以往羌園地區淹水達1.5公尺約需3天才能消退，8月南瑪都颱風期間該地區僅於台17線低窪路段及羌園國小前積水，未淹及民房，可見所投入之改善於今年汛期已適時發揮具體成效。

此外，水利署表示除辦理工程措施改善，該署並以「超前布署、預置兵力」之非工程措施及「36計走為上計」之預警避災措施因應，以有效降低傷亡，對當地降低洪患威脅，減少洪災損失亦有甚大助益。

水利署發言人：吳副署長約西
e-mail ：a15w240@ms1.wra.gov.tw
辦公室電話：（04）22501109 行動電話：0932-187429

承辦單位：河川海岸組 科長陳建成
e-mail ：a630080@ms1.wra.gov.tw
辦公室電話：（04）22501242

重建會網站詳實記載重建相關資訊，如攸關民眾權益之重建法規、重建最新執行進

度、各項重要會議紀錄、八八重建報、重建出版品、影音及照片等，請民眾多加利

用。

網址：http://88flood.www.gov.tw

一、前言：

　　依據佳冬鄉生活重建服務中心(以下簡稱本中心)99年度針對佳冬鄉受災村(包括六根村、塭豐村、燄溫村、賴家村、大同村、羌園村等共六個村)進行受災戶之各項生活重建服務需求普查成果[1]，其中有就業服務需求者為377戶（佔20.85﹪)為最高比例，生活服務需求部分有248戶(佔13.71﹪)為次高比例，第三高者為老人福利服務需求；爰此，本中心將根據普查所得之資料，著手規劃本中心服務方案之工作目標與策略。

【從他山之石經驗，地方文化成為地方經濟再生的主要策略】

　　文化，可以創造觀光產業的附加價值，且可凸顯地方風格，表現地域文化特色，更是推動觀光產業的主要策略。觀光旅遊包括運輸、住宿、餐飲、遊憩與旅遊服務，是世界上最大的產業，也是最主要的就業機會供給者，因此觀光活動被許多國家視為經濟救星，不但創造收入，也有助於解決失業問題。

　　但是我們知道，傳統社區推行文化觀光非一蹴可及，馬上可以立竿見影的，而是需要多方的配合與支持。因此，在推展文化觀光前置作業，希望藉由本計畫「文化采風田調採訪編輯人才培訓計畫」的啟動，來發掘更多既存於社區，但卻鮮少人知的故鄉寶貝，包括有形、無形的文化資產、傳統藝術、民俗及有關文物、古早味傳統美食、早期農、漁、牧器物，還有地方動人的文學、感人的故事、歷史傳說等，透由文化資源調查、耆老訪談等「由下而上；居民參與」方式，實踐社區文化性資產保存、維護與再利用的守護運動。

【文化采風暨文化資源調查是推展文化觀光的基礎工作】

　　綜觀，佳冬鄉遺留有清代以前茄藤社平埔原住民、清代閩、客墾拓聚落、日據時期南進政策、國民政府播遷來台眷村等豐富的歷史文化資產，經政府指定為古蹟者計有五處[2]，密度之高居全縣之冠；又佳冬沿海地區位處屏東平原之最南端，也是林邊溪河川之出海口，海拔高度為屏東平原最低處，是「認識屏東平原之地理環境教育」之最佳場域，結合地層下陷文化景觀及在地特色美食與文化等，非常具有發展文化觀光潛力，亟待地方「準備好」；另依據墾丁國家公園每年遊客量之統計均逾500萬人次/年，而佳冬鄉位處通往墾丁之必經路線；後續佳冬鄉推展文化觀光，將以本計畫「文化采風暨文化資源調查」為基礎，以在地文化為主體，開發不可替代性之文化創意產品或服務品質，在準備工作上，導覽解說人才的訓練教材、社區特色工作者(如手工藝、地方文史、民俗、傳統音樂、藝術、文學等工作者)之整合串聯，地方文化創意產業全方位經理人才的培育，都可以透由本計畫「文化采風暨文化資源調查」，做為後續推展之基礎工程。

二、編採人員組訓

(一)課程規劃

※配合講師時間，講師如有更動，另行通知之，主辦單位保有講師更動權

(二)實作階段：

1.文獻蒐集與閱讀

2.工作底圖製作

3.訪談大綱設計

4.田調採集與訪談

5.文字稿撰擬

6.採編工作會報

三、組訓人數/組訓地點/辦理期間/報名地點

(一)編採人員組訓錄取20~25人。條件如下:

1.歡迎退休老師、本鄉青年參與，佳冬鄉受災區居民優先。

2.實做練習：除課程研習之外，須能自行調配時間分組進行田野調查、採訪及資料蒐集等實做。

(二)組訓地點：佳冬鄉生活重建服務中心(佳冬村啟南路91-3號)

(三)辦理期間：8月至100年12月

(四)報名地點：佳冬鄉生活重建服務中心；電話:08-8667865；傳真：08-668613

聯絡：葉小姐0956827379

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報名表

(報名期限:即日起至7月31日；可電話報名(08)8667865)

[1]共計普查2190戶，經現場調查後，無法訪視之戶數[1]計382戶，成功完成普查表填寫之戶數為(2190-382=)1808戶

[2] 佳冬鄉五處指定之古蹟為：褒忠西柵門、蕭家古厝、楊氏宗祠、佳冬敬字亭、步月樓等五處縣定古蹟

【楔子/ 緣起】：

　　按災變管理，一般分為三階段：災變發生後至第三個月之間，為「緊急救援時期」；災變後第四個月至一年內，為「恢復秩序期」；災後一年起至災後第三年為「長期重建期」。

　　依據佳冬鄉生活重建服務中心（以下簡稱「本中心」）訪視受災戶完成之1940戶普查表(截至99.10.31止)，其中有398戶因失業而有就業服務需求(佔20.52％)，遠遠超過主計處於99.10.22.發布的國內失業率5.08％。這也是本中心社工員到災區訪視，常常會遇到受訪家庭的個案，說到失業亟需要就業協助時，眼角總是泛著淚接受訪談的原因。

　　從災後的「長期重建期」大部分災區居民最關心的是「生計問題」及「就業的需求」。尤其佳冬鄉及週邊鄉鎮，並無工業帶來大量的就業機會，居民災變前原本就是以農、養殖魚業為主要生計，但是災後面對地層下陷的老問題、極端氣候、海水倒灌、災害常態化時代來臨、養殖戶無力復養、失業….等等危機，災後重建的工作，後續該如何走？該從那一點先切進來，效益最好？可不可以關照到社區活化、文化保存、產業生計及永續發展等均贏的重建或重生計畫？社區組織與既有產業、資源團體等，如何建構良好互動及合作機制？如何運用在地特色，組織與結合相關資源，開發在地特色產業，創造在地就業機會？

　　「勞委會」今年所推的「培力就業計畫」含有訓用合一的特性，非常適合災區失業者投入，受災區之社區、團體，得提出「災區重建」有關之計畫，政府給予補助，進用災區人力，經過短期的職業訓練，投入地方重建與發展之願景。

讓「職業」與「志業」相結合，付諸實踐，

讓安身立命的想像成為可能，

讓夢想在茄苳新故鄉飛揚。

　　值此，災後一週年之歲末，擬邀請產、官、學及社區前賢等，齊聚共同研商，更熱切邀請關心佳冬鄉發展的在地團體、青年、領袖，出席這場集體的對話。

【指導單位】：內政部、勞委會職訓局高屏澎東就業服務中心、屏東縣政府、佳冬鄉公所

【主辦單位】：財團法人崇義文化教育基金會/屏東縣佳冬鄉生活重建服務中心

【協辦單位】：蕭家古蹟祖屋管理委員會、楊氏宗祠古蹟管理委員會、屏東縣八音協會、屏東縣世客八音樂團、佳冬鄉農會

【受邀單位】：

(一)公部門

行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會/羅主任秘書 世雄

屏東縣莫拉克颱風災後重建推動委員會/鍾副主任委員 佳濱、王委員 啟敏

勞委會職訓局高屏澎東就業服務中心

內政部社會司/黃司長 碧霞或指派之代表

屏東縣政府社會處、農業處、文化處、客家事務處等處長或指派之代表

屏東縣佳冬鄉公所/賴鄉長清華、農業課、社政課等課長或指派之代表

(二)在地團體與產業

佳冬鄉農會、林邊區漁會、屏東縣養殖漁業發展協會、屏東縣農漁產業推廣協會、屏東縣單車推廣教育協會、楊氏宗祠古蹟管理委員會、蕭家古蹟祖屋管理委員會、天主教佳冬天主堂傳協會、伊甸基金會枋佳服務中心、台灣基督長老教會佳冬教會、屏東縣世客屏東八音樂團、屏東縣八音協會、屏東縣佳冬鄉松竹梅協會、屏東縣佳冬鄉青溪婦女服務協會，以及賴家、大同、羌園、塭豐、六根、燄溫、萬建、佳冬、石光、昌隆、豐隆、玉光等12村辦公室及社區發展協會

(三)學術單位

中山大學-中國與亞太區域研究所/鄧學良副教授

國立屏東科技大學/土木工程系/丁澈士教授兼系主任

國立屏東教育大學/文化創意產業系/林思玲助理教授

慈恵醫護管理專科學校/休閒事業管理科、觀光事業科、餐飲管理科

國立佳冬高級農業職業學校/農場經營科、食品加工科、餐飲管理科

(四)經驗分享：屏東縣地磨兒文化產業藝術協會之培力就業計畫/黃逸珍專案經理

(五)廖婉汝立法委員國會研究室及潮州服務處

【日期、地點】：

日期：2010年12月20日(星期一)

地點：佳冬蕭家古蹟大宅院(在冬天的下午，歡迎您來大宅院內享受暖暖的小太陽，可以戴小帽子喔！)

【出席人數】：(礙於古蹟空間空間場所有限/可容納數60~70人) 

(一)    受邀單位出席以2人以內為原則，如有例外請先來電告知(08)8667865

(二)      另開放20名供佳冬鄉民及關心莫拉克颱風災後重建之民眾報名(以電話報名順序優先錄取)。

(三)主、協辦單位人員。

【時間及議程】：

研討會議主持人:葉正洋[1]、鄧學良[2]

【問題分析】

（一）佳冬鄉沿海區(塭豐、燄溫及葫蘆尾等村庄聚落)就業人口原本是以養殖為大宗，但八八重創後至今復養率未逾5成[3]。如今災後之復養或轉型，養殖戶正處在十字路口。其主要顧慮因素包括如下：

1、龍膽石斑之養殖時間長，必須經過至少三～四年以上，才能有收成，因此需有雄厚之資金，始可應付長期投資的支出。

2、大部分漁養殖業者，土地先前已有貸款抵押，八八風災農漁養殖產業損失後，後續資金的借貸（二胎）也是問題。

3、地球溫室效應、極端氣候及災害常態化的時代，現有養殖漁塭者，對於林邊溪上游，來義山區大量的山崩潛勢，擔心後續汛期來臨及帶來的的豪大雨及土石流，又會再填高林邊溪河床，導致洪水溢堤而衍生水災等。

4、諸多農、漁民不可控制的外在風險及內部因素，在主客觀條件無法支持或無力復養之情況，而閒置在那裡。原本投入養殖產業圈的從業者(含僱主與受僱者)，因而成為災後的失業者。

5.「重建」遭遇的是上述主客觀條件無法支持或無力復養的問題；然而轉型「重生」首要面對的卻是第二專長的養成，有什麼條件可支持其轉型？政府可協助的資源是什麼？

(二)佳冬鄉非沿海區之村庄（大同、羌園、六根、佳冬、昌隆、豐隆、石光、玉光、萬建等村庄）原本即以農業生產種植蓮霧（紅透佳人）、檳榔、香蕉為主要農產[4]；又種植蓮霧，非常耗工，種植香蕉，需要年輕體力，因而種植蓮霧或香蕉成為留在家鄉的專職農來照顧，而種植檳榔，無需每日照顧且無須年輕體力也可採收，因而成為「兼業農」（假日照顧）或「老農」作物栽種的首要考量與選擇。其形成之原因主要是，農村長期以來農業產值低落、投入工業部門所得高於農業部門，年輕人力外流，形成農村老人化等普遍問題。

　　因此，八八風災前，上述非沿海區之農村，原本就屬於「弱化地區」，因88水災，佳冬鄉大同及羌園二村，因受林邊溪潰堤洪水帶來的顆粒極細的沉泥，覆蓋於黑珍珠蓮霧園表土上，因透氣及透水性差，導致蓮霧樹被悶死或枯萎；這些蓮霧園栽種者，大都從十幾年前（民國70~80年代），中壯年時，開始栽種蓮霧苗，苦熬十餘年後，樹苗長大始有較穩定的收成，奈何？一場風災潰堤，十幾年來累積心血，成為一場空，回想要再重新復植蓮霧苗，至少需等待個4~5年始有收成，但如今歲月與體力已經不饒人了，家鄉年輕人也都外出他鄉，到都市謀生去了…。

　　當一個地方生存的基本條件都失去的時候，地方社區人口的流失也將加速。失去人的社區，結構弱化將會加速擴大。地方生活與地方文化的邊陲化及崩解也將是必然的趨勢。「地方活化」，回歸到問題的根源，仍是產業與生計，如何創造在地就業機會，創造一個讓年輕人可以留在家鄉安身立命、生存繁衍的環境，讓在地生活與文化得以延續及自然傳承…等，成為大部分國家在追求國家社會永續發展「必須要面對的課題」，以及艱鉅的挑戰。

【問題討論】

(1)經濟部依「嚴重地層下陷地區劃設作業規範」六.(一)規定[5]，於民國94年12月15日公告佳冬鄉等為台灣嚴重地層下陷地區。

(2)依民國95年測值，佳冬鄉累積下陷量達3.24公尺仍居台灣之冠；受地層下陷區地勢低窪影響及地下水資源枯竭、海水入侵地下含水層、水質鹹化，或受海水倒灌、土壤塩化之影響，導致土地貧脊，尤其本次莫拉克颱風洪水帶來大量土砂導致局部地區地貌改變[6]。

(3)關於地層下陷，是屬於不可逆的改變，往後是否可以開發其他替代產業來協助本地災區「重生」（而不一定要回復為災變前養殖王國的「重建」）？屏東縣政府近期推動「養電不養魚」之計畫，其目的也包含「轉型為可減少或改變不抽取地下水之產業」。

(4)面對地層下陷、極端氣候、災害常態化時代來臨、養殖戶無力復養、失業、農村老人化、農村沒落化….等等危機，災區的長期重建，後續如何運用在地特色，組織與結合相關資源，創造在地就業機會、開發在地產業，會是因應本地區特性，後續生活重建、產業重建及文化重建等不可忽略的重要工作。

　　透過佳冬鄉八八災區(含佳冬、六根、塭豐、燄溫、大同、羌園及賴家等七個村)社區資源調查，以SWOT分析評估後，發現推展「茄苳文化藝術綠市集計畫」，能夠發揮在地特色、也能驅動地方培育導覽解說、美食、手工藝、文化創意產業及民宿經營等人才之準備，開發在地產業，創造在地就業機會。

　　衡酌「勞委會」這次所推的「培力就業計畫」含有訓用合一的特性，是一個具有遠景、可因應各地方不同條件之在地需求及發展潛力，而提出地方發展與解決問題之計畫，非常適合進用災區失業之人力，經過短期的職業訓練，投入地方重建與發展之願景。

　　本中心業於11月23日向勞委會高屏澎東提出「茄苳文化藝術綠市集培力就業計畫」，但本中心深刻明瞭，單靠本中心所提之計畫，能進用之災區失業者，在本鄉災區失業率20.52％(有就業需求者)之情況下，僅是杯水車薪，尚不能為災區解決生計；因此，本中心利用家戶普查完成，明確了解災區問題與需求後，特別邀請產、官、學及在地團體、青年、領袖等，出席這場集體的對話，期能獲得相關的共識及後續的行動策略，激發與鼓勵本鄉在地社區、社團及資源團體等，討論與構思，「咱們社區有什麼需求與發展潛力？阮可以提出什麼計畫，來幫助阮們社區」。本中心也非常熱意，來協助、輔導及陪伴社區提案與執行，甚至由本中心擔任資源平台角色，串連各團體各社區之特色，以策略聯盟方式共同提案，建立佳冬鄉災後重建與重生之群體行動網絡，發揮群策群力之效果，共同承載、共同成長，撐起佳冬一片天。

[1]佳冬鄉生活重建服務中心/計畫協同主持人

[2]中山大學-中國與亞太區域研究所/副教授、財團法人中華勞資事務基金會/董事長

[3]根據塭豐村養殖飼料業者99.08.30表示：現階段復養的約只有四成，而且幾乎都以午仔魚、富貴魚、金鐘魚等，短期（一年內）可收成的魚種為主，至於石斑、龍膽等高級魚種則較少人放養，因為現在大家都沒本錢，幾乎都是拿漁塭土地去抵押，跟漁會借錢。一甲地約可貸到三百萬元左右，但光是電費一個月就將近五萬元，龍膽石斑的魚苗現價也要四百萬至五百萬（因災後「魚母」流失，以致魚苗漲價），再加上飼料也漲價（原料國智利亦受風災影響），如此一來，即便是用土地貸款，受災漁民也很難承擔這樣的復養成本，因此災後復養龍膽石斑則較少人放養，幾乎等於零。

[4] 在這裡不使用「農作」之稱，而使用「農產」，主要是檳榔一直以來，未被農政單位正式列入農作物之類別。

[5] 1.累積下陷量達五十公分以上者。2.近年地層下陷年平均速率達每年十公分以上者。

[6]  屏東嚴重地層下陷區國土復育策略芻議