左堆鄉村人文旅行服務站

【楔子/ 緣起】：

　　按災變管理，一般分為三階段：災變發生後至第三個月之間，為「緊急救援時期」；災變後第四個月至一年內，為「恢復秩序期」；災後一年起至災後第三年為「長期重建期」。

　　依據佳冬鄉生活重建服務中心（以下簡稱「本中心」）訪視受災戶完成之1940戶普查表(截至99.10.31止)，其中有398戶因失業而有就業服務需求(佔20.52％)，遠遠超過主計處於99.10.22.發布的國內失業率5.08％。這也是本中心社工員到災區訪視，常常會遇到受訪家庭的個案，說到失業亟需要就業協助時，眼角總是泛著淚接受訪談的原因。

　　從災後的「長期重建期」大部分災區居民最關心的是「生計問題」及「就業的需求」。尤其佳冬鄉及週邊鄉鎮，並無工業帶來大量的就業機會，居民災變前原本就是以農、養殖魚業為主要生計，但是災後面對地層下陷的老問題、極端氣候、海水倒灌、災害常態化時代來臨、養殖戶無力復養、失業….等等危機，災後重建的工作，後續該如何走？該從那一點先切進來，效益最好？可不可以關照到社區活化、文化保存、產業生計及永續發展等均贏的重建或重生計畫？社區組織與既有產業、資源團體等，如何建構良好互動及合作機制？如何運用在地特色，組織與結合相關資源，開發在地特色產業，創造在地就業機會？

　　「勞委會」今年所推的「培力就業計畫」含有訓用合一的特性，非常適合災區失業者投入，受災區之社區、團體，得提出「災區重建」有關之計畫，政府給予補助，進用災區人力，經過短期的職業訓練，投入地方重建與發展之願景。

讓「職業」與「志業」相結合，付諸實踐，

讓安身立命的想像成為可能，

讓夢想在茄苳新故鄉飛揚。

　　值此，災後一週年之歲末，擬邀請產、官、學及社區前賢等，齊聚共同研商，更熱切邀請關心佳冬鄉發展的在地團體、青年、領袖，出席這場集體的對話。

【指導單位】：內政部、勞委會職訓局高屏澎東就業服務中心、屏東縣政府、佳冬鄉公所

【主辦單位】：財團法人崇義文化教育基金會/屏東縣佳冬鄉生活重建服務中心

【協辦單位】：蕭家古蹟祖屋管理委員會、楊氏宗祠古蹟管理委員會、屏東縣八音協會、屏東縣世客八音樂團、佳冬鄉農會

【受邀單位】：

(一)公部門

行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會/羅主任秘書 世雄

屏東縣莫拉克颱風災後重建推動委員會/鍾副主任委員 佳濱、王委員 啟敏

勞委會職訓局高屏澎東就業服務中心

內政部社會司/黃司長 碧霞或指派之代表

屏東縣政府社會處、農業處、文化處、客家事務處等處長或指派之代表

屏東縣佳冬鄉公所/賴鄉長清華、農業課、社政課等課長或指派之代表

(二)在地團體與產業

佳冬鄉農會、林邊區漁會、屏東縣養殖漁業發展協會、屏東縣農漁產業推廣協會、屏東縣單車推廣教育協會、楊氏宗祠古蹟管理委員會、蕭家古蹟祖屋管理委員會、天主教佳冬天主堂傳協會、伊甸基金會枋佳服務中心、台灣基督長老教會佳冬教會、屏東縣世客屏東八音樂團、屏東縣八音協會、屏東縣佳冬鄉松竹梅協會、屏東縣佳冬鄉青溪婦女服務協會，以及賴家、大同、羌園、塭豐、六根、燄溫、萬建、佳冬、石光、昌隆、豐隆、玉光等12村辦公室及社區發展協會

(三)學術單位

中山大學-中國與亞太區域研究所/鄧學良副教授

國立屏東科技大學/土木工程系/丁澈士教授兼系主任

國立屏東教育大學/文化創意產業系/林思玲助理教授

慈恵醫護管理專科學校/休閒事業管理科、觀光事業科、餐飲管理科

國立佳冬高級農業職業學校/農場經營科、食品加工科、餐飲管理科

(四)經驗分享：屏東縣地磨兒文化產業藝術協會之培力就業計畫/黃逸珍專案經理

(五)廖婉汝立法委員國會研究室及潮州服務處

【日期、地點】：

日期：2010年12月20日(星期一)

地點：佳冬蕭家古蹟大宅院(在冬天的下午，歡迎您來大宅院內享受暖暖的小太陽，可以戴小帽子喔！)

【出席人數】：(礙於古蹟空間空間場所有限/可容納數60~70人) 

(一)    受邀單位出席以2人以內為原則，如有例外請先來電告知(08)8667865

(二)      另開放20名供佳冬鄉民及關心莫拉克颱風災後重建之民眾報名(以電話報名順序優先錄取)。

(三)主、協辦單位人員。

【時間及議程】：

研討會議主持人:葉正洋[1]、鄧學良[2]

【問題分析】

（一）佳冬鄉沿海區(塭豐、燄溫及葫蘆尾等村庄聚落)就業人口原本是以養殖為大宗，但八八重創後至今復養率未逾5成[3]。如今災後之復養或轉型，養殖戶正處在十字路口。其主要顧慮因素包括如下：

1、龍膽石斑之養殖時間長，必須經過至少三～四年以上，才能有收成，因此需有雄厚之資金，始可應付長期投資的支出。

2、大部分漁養殖業者，土地先前已有貸款抵押，八八風災農漁養殖產業損失後，後續資金的借貸（二胎）也是問題。

3、地球溫室效應、極端氣候及災害常態化的時代，現有養殖漁塭者，對於林邊溪上游，來義山區大量的山崩潛勢，擔心後續汛期來臨及帶來的的豪大雨及土石流，又會再填高林邊溪河床，導致洪水溢堤而衍生水災等。

4、諸多農、漁民不可控制的外在風險及內部因素，在主客觀條件無法支持或無力復養之情況，而閒置在那裡。原本投入養殖產業圈的從業者(含僱主與受僱者)，因而成為災後的失業者。

5.「重建」遭遇的是上述主客觀條件無法支持或無力復養的問題；然而轉型「重生」首要面對的卻是第二專長的養成，有什麼條件可支持其轉型？政府可協助的資源是什麼？

(二)佳冬鄉非沿海區之村庄（大同、羌園、六根、佳冬、昌隆、豐隆、石光、玉光、萬建等村庄）原本即以農業生產種植蓮霧（紅透佳人）、檳榔、香蕉為主要農產[4]；又種植蓮霧，非常耗工，種植香蕉，需要年輕體力，因而種植蓮霧或香蕉成為留在家鄉的專職農來照顧，而種植檳榔，無需每日照顧且無須年輕體力也可採收，因而成為「兼業農」（假日照顧）或「老農」作物栽種的首要考量與選擇。其形成之原因主要是，農村長期以來農業產值低落、投入工業部門所得高於農業部門，年輕人力外流，形成農村老人化等普遍問題。

　　因此，八八風災前，上述非沿海區之農村，原本就屬於「弱化地區」，因88水災，佳冬鄉大同及羌園二村，因受林邊溪潰堤洪水帶來的顆粒極細的沉泥，覆蓋於黑珍珠蓮霧園表土上，因透氣及透水性差，導致蓮霧樹被悶死或枯萎；這些蓮霧園栽種者，大都從十幾年前（民國70~80年代），中壯年時，開始栽種蓮霧苗，苦熬十餘年後，樹苗長大始有較穩定的收成，奈何？一場風災潰堤，十幾年來累積心血，成為一場空，回想要再重新復植蓮霧苗，至少需等待個4~5年始有收成，但如今歲月與體力已經不饒人了，家鄉年輕人也都外出他鄉，到都市謀生去了…。

　　當一個地方生存的基本條件都失去的時候，地方社區人口的流失也將加速。失去人的社區，結構弱化將會加速擴大。地方生活與地方文化的邊陲化及崩解也將是必然的趨勢。「地方活化」，回歸到問題的根源，仍是產業與生計，如何創造在地就業機會，創造一個讓年輕人可以留在家鄉安身立命、生存繁衍的環境，讓在地生活與文化得以延續及自然傳承…等，成為大部分國家在追求國家社會永續發展「必須要面對的課題」，以及艱鉅的挑戰。

【問題討論】

(1)經濟部依「嚴重地層下陷地區劃設作業規範」六.(一)規定[5]，於民國94年12月15日公告佳冬鄉等為台灣嚴重地層下陷地區。

(2)依民國95年測值，佳冬鄉累積下陷量達3.24公尺仍居台灣之冠；受地層下陷區地勢低窪影響及地下水資源枯竭、海水入侵地下含水層、水質鹹化，或受海水倒灌、土壤塩化之影響，導致土地貧脊，尤其本次莫拉克颱風洪水帶來大量土砂導致局部地區地貌改變[6]。

(3)關於地層下陷，是屬於不可逆的改變，往後是否可以開發其他替代產業來協助本地災區「重生」（而不一定要回復為災變前養殖王國的「重建」）？屏東縣政府近期推動「養電不養魚」之計畫，其目的也包含「轉型為可減少或改變不抽取地下水之產業」。

(4)面對地層下陷、極端氣候、災害常態化時代來臨、養殖戶無力復養、失業、農村老人化、農村沒落化….等等危機，災區的長期重建，後續如何運用在地特色，組織與結合相關資源，創造在地就業機會、開發在地產業，會是因應本地區特性，後續生活重建、產業重建及文化重建等不可忽略的重要工作。

　　透過佳冬鄉八八災區(含佳冬、六根、塭豐、燄溫、大同、羌園及賴家等七個村)社區資源調查，以SWOT分析評估後，發現推展「茄苳文化藝術綠市集計畫」，能夠發揮在地特色、也能驅動地方培育導覽解說、美食、手工藝、文化創意產業及民宿經營等人才之準備，開發在地產業，創造在地就業機會。

　　衡酌「勞委會」這次所推的「培力就業計畫」含有訓用合一的特性，是一個具有遠景、可因應各地方不同條件之在地需求及發展潛力，而提出地方發展與解決問題之計畫，非常適合進用災區失業之人力，經過短期的職業訓練，投入地方重建與發展之願景。

　　本中心業於11月23日向勞委會高屏澎東提出「茄苳文化藝術綠市集培力就業計畫」，但本中心深刻明瞭，單靠本中心所提之計畫，能進用之災區失業者，在本鄉災區失業率20.52％(有就業需求者)之情況下，僅是杯水車薪，尚不能為災區解決生計；因此，本中心利用家戶普查完成，明確了解災區問題與需求後，特別邀請產、官、學及在地團體、青年、領袖等，出席這場集體的對話，期能獲得相關的共識及後續的行動策略，激發與鼓勵本鄉在地社區、社團及資源團體等，討論與構思，「咱們社區有什麼需求與發展潛力？阮可以提出什麼計畫，來幫助阮們社區」。本中心也非常熱意，來協助、輔導及陪伴社區提案與執行，甚至由本中心擔任資源平台角色，串連各團體各社區之特色，以策略聯盟方式共同提案，建立佳冬鄉災後重建與重生之群體行動網絡，發揮群策群力之效果，共同承載、共同成長，撐起佳冬一片天。

[1]佳冬鄉生活重建服務中心/計畫協同主持人

[2]中山大學-中國與亞太區域研究所/副教授、財團法人中華勞資事務基金會/董事長

[3]根據塭豐村養殖飼料業者99.08.30表示：現階段復養的約只有四成，而且幾乎都以午仔魚、富貴魚、金鐘魚等，短期（一年內）可收成的魚種為主，至於石斑、龍膽等高級魚種則較少人放養，因為現在大家都沒本錢，幾乎都是拿漁塭土地去抵押，跟漁會借錢。一甲地約可貸到三百萬元左右，但光是電費一個月就將近五萬元，龍膽石斑的魚苗現價也要四百萬至五百萬（因災後「魚母」流失，以致魚苗漲價），再加上飼料也漲價（原料國智利亦受風災影響），如此一來，即便是用土地貸款，受災漁民也很難承擔這樣的復養成本，因此災後復養龍膽石斑則較少人放養，幾乎等於零。

[4] 在這裡不使用「農作」之稱，而使用「農產」，主要是檳榔一直以來，未被農政單位正式列入農作物之類別。

[5] 1.累積下陷量達五十公分以上者。2.近年地層下陷年平均速率達每年十公分以上者。

[6]  屏東嚴重地層下陷區國土復育策略芻議